推进交通基础设施资产证券化！四部门联合发布

日前，交通运输部，国家铁路局等四部门联合发布《关于加快建设国家综合立体交通网主框架的意见》。

《意见》提出，到2025年，主骨架运力利用率显著提高，运营效率，服务质量和整体融合发展水平显著提升物理网络里程将达到26万公里左右

到2030年，主骨架基本建成，物理网络里程达到28万公里左右六大主轴基本实现高速铁路，普速铁路，国道，普通国道分别有两条及两条以上，七条走廊基本由一条高速铁路和一条普速铁路，两条国道和普通国道连接八大通道基本实现了铁路干线和公路干线的连接

《意见》要求，完善网络布局，对主要骨干航线进行组网，补充和加强，提高网络效率加快八纵八横高速铁路网建设，加强普速铁路建设和改造，推进运能紧张的既有铁路区段能力加固

《意见》还明确，鼓励创新多元化融资模式，推动政府和社会资本合作模式规范发展，稳步推进交通基础设施资产证券化，引导社会资本按照市场化原则积极参与主体骨架建设。

鼓励传统运输企业向联合运输和多式联运经营人转型。

《意见》指出，完善网络布局，主要骨干航线联网，补充，加强，提高网络效率加快八纵八横高速铁路网建设，加强普速铁路建设和改造，推进运能紧张的既有铁路区段能力加固加强东中部地区和主要城市群国道拥堵路段扩能改造，加快中西部地区待建成国道路段开通，提高西部地区二级及以上普通国道比例以国家高等级航道为核心，加快长江干线，西江航运干线，京杭运河等干线航道扩容提质

建设轨道上的京津冀，打造雄安新区对外交通网络建设长江经济带综合立体交通走廊，提高江海联运和铁水联运发展水平加强粤港澳大湾区基础设施的互联互通，加强与内地的综合通道推动长三角交通运输更高质量一体化发展，加快对外通道，轨道交通网络和高等级航道网络建设畅通成渝双城经济圈多向进出川渝通道，加强区域内部交通联系

《意见》要求加快主轴建设，全面提升京津冀，长三角，粤港澳三大交通主轴能力，加快成都，重庆与其他主要城市群三大交通主轴畅通，实施长江黄金水道扩能工程，重点推进长江口南港航道治理二期工程，加快统一长江干线航道断面标准。

同时，加强走廊建设，开通成渝昆高铁通道，实施京哈，连霍，沪昆等国道扩建，加快推进淮河入海配套通航二期工程推进一批公路，铁路，水路建设，加大铁路，口岸沿边公路建设力度，加快松花江下游重点浅滩航道工程建设，推进黑龙江等国际边境河流对内沟通和对外交流

在提升枢纽能级方面，《意见》指出，加强国际，国家综合交通枢纽城市建设，推进综合交通枢纽港站一体化建设加快小洋山北侧集装箱码头，南通通州湾长江集装箱新港等港口设施建设加强深水航道和锚地，沿海和沿江粮食码头中转仓库，集装箱码头配套危险品堆场建设

《意见》还要求加快发展多式联运，促进各种运输方式的信息共享，标准衔接和市场融合加快发展联运，加快货运结构调整，大力发展散货，集装箱铁水联运和江海联运，推进不同运输方式共用集装箱，标准化托盘和周转箱，加快推进多式联运单一制鼓励传统运输企业向多式联运和多式联运经营人转型

坚持创新驱动，以数字化，网络化，智能化为主线，推动感知，传输，计算等设施与主骨架交通基础设施协同融合推进铁路基础设施智能化，建设新一代轨道交通移动通信系统，推进高速铁路智能化升级改造，推广应用下一代列车控制系统和智能交通调度指挥系统实施公路数字化，有序推进公路基础设施全要素数字化积极推进智慧航道，智慧港口，智慧机场建设推进数字化，智能化设施跨省整体布局，统一标准，同步建设

同时，要推进绿色转型，强化节约集约用地和保护耕地的意识，积极推广节地技术和节地模式，推进以低碳为特征的绿色交通基础设施建设，建设港区，机场，高速公路服务区，交通枢纽站等近零碳示范区推进交通基础设施标准化，智能化，产业化建设，推进永久与临时建设相结合，推进建养一体化，降低全生命周期资源消耗

推进交通基础设施资产证券化

在加强建设协调方面，《意见》要求，制定主要骨架线路规划，深化各线路，各模式，各线路的功能定位，建设条件和运输需求研究，提出线路构成和建设要求开展主骨架适应性评估，探索铁路运力紧张路段，待完成路段和瓶颈路段，不达标高等级航道，建立健全主骨架建设项目库，提前科学有序确定建设改造安排在制定五年发展规划和年度投资计划时，要优先考虑主骨架建设

注重资源统筹，推进主骨架建设项目土地，线路，桥梁，水岸线等资源节约集约利用，推进过江通道多路共享，推动交通通道由单一向综合，平面向立体发展，提高土地空间利用率主骨架改扩建工程应充分利用现有航道资源，减少土地占用和环境影响明确空间布局和用地控制规模，加强交通基础设施线点与耕地和永久基本农田，生态保护红线，城市开发边界，城乡建设布局，河湖水域岸线等的衔接协调

同时，要深化主要骨架工程建设标准的研究论证东中部地区新建高速铁路，新建和改建高速公路要充分考虑长远发展需要和建设条件，预留标准长江，黄河，珠江等过江通道应结合地质条件，路网布局，地形地貌，城市发展等因素，充分论证建设规模和标准新建高速公路过江通道原则上不应少于6车道普通国道原则上按二级及以上标准建设通航建筑物中高等级航道建设原则上应按1000吨级及以上标准预留复线通航建筑物建设条件重要的特大桥和隧道要适当提高抗震设防水平，加强隧道防排水设施能力建设

《意见》提出，加强技术攻关，加强复杂环境条件下线路，大跨度桥梁，超长隧道和高扬程大容量升船机等施工新技术和高性能工程材料的研发加强高速铁路提速改造技术研究，推进高速磁浮铁路研究论证

此外，意见还提出，要强化资金保障，充分发挥政府和市场，中央和地方，国有资本和社会资本的各种作用，完善中央交通建设基金政策，加强对革命老区，民族地区，边疆地区和欠发达地区骨干建设的倾斜支持鼓励多元化融资模式创新，推动政府与社会资本合作模式规范发展，将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围，稳步推进交通基础设施资产证券化，引导社会资本按照市场化原则积极参与主骨架建设

交通运输部新闻发言人术赤曾表示，交通运输部探索了多种融资方式用好专项债券政策，用好基础设施领域房地产投资信托基金，政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与交通运输发展目前，七个交通项目通过REITs的方式筹集了374亿元今年以来，全国已签约交通运输PPP项目99个，总投资额超过9100亿元

术赤指出，交通运输部将继续坚持发展大局和安全第一，积极扩大交通运输有效投资，为巩固经济回升基础，增强发展后劲提供有力支撑。

一是继续推动政策落地见效及时明确难点，协调解决难点问题在充分利用现有政策的基础上，不断规划完善政策工具箱

二是加快完善资本要素保障机制用好地方政府专项债券资金和政策性开发金融工具充分发挥国家有效投资重要项目的协调机制，争取更多的要素保障加强项目前期工作的质量和深度，全力稳建设，扩新建，增储备

三是适度推进交通基础设施建设发挥重大项目牵引作用，着力联网补网强链，不断完善6轴7廊8通道国家综合立体交通网主骨架，加快建设现代交通基础设施体系

校对:赵燕