“粮食危机”逼近，中美政策逻辑有何不同？

自俄乌冲突以来，全球粮食价格大幅波动，多国禁止小麦和油籽出口，加剧了市场对粮食安全的整体担忧日前，联合国警告人类可能面临二战后最大的粮食危机世界上真的存在粮食危机吗为了确保粮食安全，中美在政策应对上的逻辑差异是什么

围绕这些问题，中新经纬研究院对中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川进行了专访他指出，全球农产品供应长期处于紧平衡状态，但83%的粮食是东道国自己生产的因此，全球粮食安全的形势并没有一些人想象的那么紧张

中新经纬研究院:俄乌冲突已持续一段时间，全球粮价因局势大幅波动如何看待俄乌冲突对全球粮食安全的威胁

胡冰川:俄乌冲突实际上会造成两种结果:第一，乌克兰的部分播种面积会受到影响，这部分的农作物产量和贸易量会损失这是客观结果二是在俄乌冲突不断加深的背景下，西方国家加大了对俄罗斯的制裁，加深了全球对粮食安全的焦虑，增加了全球农产品及相关商品供应的不确定性这是主观影响

全球农产品供应和粮食安全长期处于紧平衡状态全球粮食产量约27.99亿吨，贸易量约4.7亿吨，全球贸易量约占产量的17%，也就是说全球83%的粮食是东道国自己生产的

事实上，巴西，美国等有粮食优势的国家都有长期出口，只是满足了世界上边缘人群的调节需求比如印尼，埃及等人口大国，资源产出相对较少，需要通过贸易获取粮食而中国，欧盟等，虽然进口，但基本不依赖国际市场所以客观来说，俄乌冲突对全球粮食安全的影响并没有那么大

中新经纬研究院:您认为在全球粮价大幅波动的过程中，是否存在一些资本市场投机的因素。

胡冰川:当然自2020年5月以来，全球农产品价格的上涨显然与美联储的无限量化宽松有关货币宽松支撑了供需基本面的波动，抬高了价格中枢这意味着从一个相对平坦或低点到一个高价中枢中间会有波动不管是涨还是跌，资本都会参与

为什么中国人买房是涨而不是跌为什么人们买股票是涨而不是跌这是因为我们的套利机制不允许卖空，但国际期货市场可以双向套利只要有波动，资本就会参与

无论是农产品还是商品，只要标准化，契约化，都是资本品所以在其价格波动的过程中，资本肯定会参与在资本深化的过程中，很容易导致市场的自我实现一般来说，在大家都预期它会涨的时候，它就会涨

逐利是资本的本能我认为资本参与是中性的资本肯定会一直参与资本可能会增加杠杆来放大，但是需要实体支撑

中新经纬研究院:中国作为世界粮食生产大国，一直高度重视粮食安全问题，坚持任何时候都要把中国人的饭碗牢牢端在自己手里俄乌冲突对中国粮食安全的影响主要体现在哪些方面

胡冰川:俄乌冲突对中国粮食安全的影响，从消费者的角度来看，可能不会有什么影响最大的影响是加深了大家对粮食安全的恐慌事实上，如果中国长期不进口大米和小麦，是可以自给自足的，中俄双边农产品贸易额极小此外，中国对大米，小麦和玉米实行进口配额管理2021年中国生产玉米约2.7亿吨，进口玉米2835万吨，仅占10%，而2020年中国进口玉米仅1130万吨中国进口小麦大部分用作饲料，而部分优质面粉主要从加拿大，澳大利亚等国进口所以，俄乌冲突客观上对中国的粮食安全没有影响只有国际粮价相对涨价，才会导致国内恐慌

当然还有间接传导俄乌冲突后，农用化学品价格上涨30%左右，导致国内化肥和农资价格大幅上涨，推动国内农业生产成本增加这可能会对后续的秋粮生产产生间接影响但这是阶段性的，暂时的影响

中新经纬研究院:在政策应对方面，您认为中国应如何降低国际粮价大幅波动的影响，确保粮食安全。

胡冰川:这不是中国第一天应对食品价格的大幅上涨，维护粮食安全的政策我们连续多年发布中央一号文件，在政策上一直高度重视粮食安全并不是因为粮价上涨，我们才开始重视夏粮马上就要收割了我预计2022年，我国小麦农机跨区机收将出台政策，可能需要新一轮补贴为了应对俄乌冲突导致的食品价格上涨，可能会有一些具体的扶持政策中国财政紧凑，政府的目标考核是层层进行的因此，中国的政策应对是立体的，全方位的

中新经纬研究所:美国是世界上最大的粮食出口国你认为美国的粮食生产优势是如何形成的

胡冰川:美国传统农民数量不多，合并农场容易近几十年来，美国农场的面积不断增加，数量下降到200万左右这使得把效率放在第一位成为可能美国的农业技术也很先进从育种到农业种植，收获等农业科技都在系统发展

为什么美国的种业能位居世界第一因为种植规模足够大，种子可以快速普及和商业化美国也有很多和农业相关的大学和学科，包括生物工程

上世纪六七十年代，美国也经历了长期的农业补贴阶段20世纪90年代关贸总协定转为世界贸易组织后，农业保护政策发生了重大变化——鼓励市场化农场经营不下去了，就会破产被兼并，通过竞争机制，高效农场层出不穷

所以美国粮食生产的优势是，第一，生产力方面，硬技术本身就很强大二是没有历史包袱，以利润最大化为导向，靠市场竞争快速发展三是注重比较优势为什么美国不出口小麦，而是集中出口玉米和大豆因为小麦的需求相对饱和，而且美国的纬度也决定了其小麦品质不如欧盟和加拿大

中新经纬研究院:保障粮食安全，您认为中国应该如何发挥优势中国可以借鉴哪些美国经验

胡冰川:中国现在正处于转型期现在，我们的主要问题是全方位保证粮食安全，也要保证农村生产生活的稳定

进一步加强中国的粮食安全，主要是提高生产力水平，增加科技含量2022年，中央一号文件已提出大力推广种源等关键农业核心技术，全面实施种业振兴行动计划同时，还提出要加强现代农业产业技术体系建设

从美国的经验来看，我认为应该积极探索如何让社会资本更多地进入农业，参与农业生产，特别是高附加值农产品的加工和营销包括将先进的社会生产力和科技要素嫁接到中国农村和农业生产中，以提高中国农业的生产效率和附加值，让农民更好地从农业增效中分享经济社会发展的成果