今年以来开工项目投资额同比上升213.3%PPP规范运行效果凸显

日前，全国政府和社会资本合作综合信息平台发布的统计数据显示，5月份，新入库管理库PPP项目38个，投资额577亿元，同比下降42.4%，开工建设项目58个，完成投资1247亿元，同比增长559.3%。

从今年的情况看，新入库项目216个，投资3857亿元，同比下降15.5%开工建设项目355个，投资7687亿元，同比增长213.3%

PPP作为供给侧结构性改革中政府与市场合作的重要方式，对基础设施尤其是民生基础设施具有重要的推动作用从今年的情况看，新入库项目，新签约项目，新开工项目等指标有升有降，总体发展平稳，对拉动有效投资的作用更加明显中国社科院财经战略研究院金融研究室主任何说

据国家PPP综合信息平台统计，2014年以来，入库项目10320个，投资额16.4万亿元，可见PPP已形成大规模市场今年4月，中央财经委员会第十一次会议强调，要推进政府和社会资本合作模式的规范发展和阳光运营，引导社会资本参与市政设施投资运营这一重要部署进一步明确了PPP改革发展的方向

在规范发展，阳光运营的总要求下，PPP迎来了新的发展机遇国务院发布《关于扎实稳定经济的一揽子政策措施》，明确鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大项目，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出规范有序推进政府和社会资本合作

近期，一些部委陆续出台文件，支持PPP在相关领域的应用最近几年来，PPP模式在稳定投资和增长方面发挥了突出作用要逐步扩大其作用范围，更新合作方式，规范运作方式特别是当前PPP在‘双碳’，农林水利，城市更新等方面的作用对稳定经济和社会发展具有十分积极的意义他对代新说

最近几天，财政部发布《关于财政支持做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》，明确提出采取多种方式支持生态环境领域PPP项目，规范地方政府PPP项目履约行为经过几年的发展，生态环保PPP项目在实施内容的深度和广度上都有了很大拓展，从传统的污水处理，固废处理到生态环境综合治理，农村人居环境改善，清洁能源，绿色交通，储备林建设等节能减碳项目也在逐年增加，项目实施质量稳步提升北京中伦律师事务所合伙人周蓝萍说

周蓝萍认为，十四五期间是二氧化碳减排工作的关键期和窗口期，PPP模式应该服务于国家战略在挖掘和实施潜力项目时，要注重精准发力，将有限资源向重点领域倾斜，支持清洁低碳能源，重点产业绿色低碳转型，增强碳汇能力等领域的重大基础设施和公共服务项目

在水利建设领域，水利部专门发文推进水利基础设施PPP模式发展，要求发挥政府主导作用，统筹规划，科学安排水利发展重点领域和项目安排，遵循市场规律，完善市场规则，建立政府与社会资本利益共享，风险共担，长期合作的长期合作关系水利部有关负责人表示，今年全国将投入8000多亿元用于水利建设迫切需要落实两手抓的要求，充分发挥市场机制的作用，更多地利用财政信贷资金，吸引社会资本参与水利建设

水利基础设施的特点是投资规模大在高速铁路，公路，电力设施，环保设施日趋完善的背景下，加快水利基础设施建设对稳投资，保增长具有重要意义PPP是有效整合财政资金和社会资本参与基础设施建设的重要方式既能提高基础设施投资效率，又能推进基础设施市场化改革，实现基础设施高质量发展大岳咨询有限公司董事长金永祥说

水利部提出，PPP主要用于国家重大水网工程，水资源集约节约利用，农村供水工程建设，流域防洪工程体系建设，河湖生态保护与修复，智能水利建设等领域金永祥认为，水利基础设施项目回报水平较低，且大多属于公益性项目，传统上以政府投资为主在水利基础设施领域推广PPP模式，是水利公益性项目创新机制的重要抓手中国过去几十年的PPP实践证明，市政道路，园林绿化，污水管网等公益性项目都成功采用了PPP模式，社会资本可以在政府的监管下充分参与提供公共服务

PPP必须在规范中发展，在发展中标准化信息平台是管理PPP项目全生命周期的重要载体，高质量的信息是实现PPP规范化发展和阳光化运作的重要保障最近几天，财政部办公厅下发通知，部署开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动专家认为，开展专项行动有助于加强信息公开透明，促进市场公平竞争，规范项目实施，保障PPP规范高质量发展

PPP模式扩大到更多领域后，尤其需要规范操作项目从立项，招投标到运营管理，都要一视同仁，公开透明一旦发生合同纠纷，要切实维护各方的合法权益他对代新说